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    行業賦能 | 群杰智能印章行業解決方案——基層印章!

    發布時間:2023-10-20 09:30 信息來源: 閱讀次數:

     

    以數字賦能,破解基層小微權力監管難題

    數字鄉村是鄉村振興的戰略方向之一,也是建設數字中國的重要內容。習近平總書記在黨的二十大報告中提出要   “加快發展數字經濟,促進數字經濟和實體經濟深度融合”。近年以來,針對村社公章管理難、風險大等特點,將用章與大數據采集結合起來,將用章前、用章中、用章后,都納入大數據采集監管,誰蓋了章,什么事蓋章,大數據采集都能看的一清二楚,并且時刻抽查監管異常,權力運用透明清楚,將村級小微權力牢牢“鎖”進“制度的籠子”。

     

    基層印章管理背景及難題

    基層印章管理既要從源頭上加強對公章使用的監督和約束,規避公章私用、盜用、濫用風險,杜絕公章腐敗,同時也要順應民意提高辦事效率,讓老百姓“不跑少跑,一次辦好”貫徹“放管服”。針對以上村社印章管理存在的不良現狀,管理重點需要解決以下問題:

     

    事前審批落實難

    針對基層公章保管使用,各級均有明確規定,但大多數基層只圖辦事方便,往往忽視審批流程的落實和留痕,大多數停留在口頭審批上,能做到事前書面審批、蓋后存檔備查的少之又少,這不僅給公章保管人員私蓋公章留下了可趁之機,也給事后追查增加了難度。

     

    事中監督難到位

    基于村民自治的基礎和百姓蓋章的便利,鎮級層面無法對村社公章進行集中保管,進而難以對村社用章審批、蓋章具體事項等關鍵環節進行有效監督,僅依靠公章保管人員的自覺性,則可能會導致出現“少批多蓋”“批用不符“”蓋空白章”等問題。

     

    事后追溯難查詢

    違規用章問題隱蔽性較強。特別是“證明章”一般難以被發現,即使被發現問題也常常在多年后,隨著村社三委干部的更迭變遷,加之前期審批無留痕、用章無記錄等情況,造成事后追責、糾正難度較大。

     

    基層印章管理解決方案

    杭州市蕭山區

    ● 項目回顧


     


    杭州市下轄各個村級單位的印章均采用村章村管的形式,存在:事前審批難落實,事中監督難到位,事后追溯難查處等問題。2021年7月,杭州市蕭山區義橋鎮開始對下屬村章施行物聯網管控,經過近一年的應用實踐,義橋鎮將村章管控經驗向蕭山區匯報,獲得蕭山區領導的高度重視并申報了“一地創新、全省共享”“一本賬”成為浙江省數字化改革重點項目。截至2022年9月,蕭山區全區所有村鎮均實現智能印章管控,累計上線智能印控設備:1446枚章筒,599臺印控臺。


     


    (蕭山區城廂街道)


    軟件接口集成概況:

    1. 碼上工程系統對接:

    清廉蕭山內部辦公系統,基層管理的辦公平臺,通過系統與群眾的無縫結合,    實現“碼上知情、碼上監督、碼上辦理”。

    2. 與浙政釘系統對接:

    浙江省政府辦公官方平臺,用章場景入口,實現政府內部的用章數據的扭轉和審批。

    3. 與基層公權力大數據監督應用平臺對接:

    浙江省紀委監委對小微權力監督管理平臺,可實現用印申請、審核、用印數據回傳,查詢。

     

    應用成效

    通過群杰智慧印章,蕭山區搭建了五大場景,實現四大突破,切實提升了基層治理水平。


     

     

     


    一是印章“硬審批”子場景。印章鎖定在智能設備中,必須通過審批才能解鎖,實現用章管理零漏洞。

    二是群眾“方便用”子場景。搭建電腦端和手機APP雙通道,讓群眾最多跑一次,實現了“數據多跑腿,群眾少跑腿”的數智賦能。

    三是操作“無接觸”子場景。為基層小微權力“松綁”,即使村干部不在,辦事群眾也能通過賦碼或者臨時密碼進行蓋章操作。

    四是監管“全閉環”子場景。設備自動采集各項關鍵信息,同時加密上傳至數據中心,實現了用章全記錄,過程全監管。

    五是數據“強賦能”子場景。能對所有蓋章數據進行抓取和碰撞,從而實現對所有基層公權力事項進行歸集和匯總。


     


    (蕭山區義橋鎮昇光村)

    一是重塑了基層公權力運行架構;二是探索了基層治理新模式;三是描繪了基層公權力“數字畫像”;四是發揮數智賦能聚合力。


    樂陵市農村農業局

    ● 項目回顧


     


    樂陵市規范村級公章的審批使用,推行村級公章鄉鎮代管模式,群眾蓋章要經村干部、管區干部、農經站站長層層審核,趕上節假日或有人出差,公章好幾天都蓋不上。同時,也容易出現審批不嚴格、使用記錄難追溯等監管漏洞。2021年4月樂陵市完成對原有的1038個自然村建制調整,調整為130個行政村,原有的自然村村章由所屬社區、街道、鄉鎮統一保管。另130個新成立的行政村村章實行印章下放,由行政村自行保管使用。本次智能印章的應用涉及原有自然村村章的保管及130個行政村村章的下放管理。樂陵市村級印章智慧管理系統共涉及全市130個行政村(128個融合村,2個保留村)和9個城市社區及1038個自然村。項目累計交付用印寶設備140臺套,

    智能印章柜(主控柜+實體印章柜模塊)36套。


     


    自然村村章的保管

    自然村村章被統一保存在社區、街道與鄉鎮,使用時需走流程,獲得審批。

    行政村村章的使用

    通過手機APP發起申請,審核通過后進行用印,用印過程留痕留底,可追溯。

    應用成效


     


    打通最后一公里

    村級印章智能系統的推行,實現了24小時皆可審批,化解了群眾“重復跑”難題。


    收緊小微權力的籠子

    智能印章設備可實時記錄用章人員、資料,實現全程留痕、云端儲存,監管部門可以隨時調取用章記錄,實現對小微權力的有效監督。


     


    提升群眾滿意度

    原來蓋章要層層審批,遇到辦事人員出差、下村,要來回跑好幾次,現在可通過智能印章快速辦理。


    保護基層干部

    建設內部印章管理平臺,根據事務類型固化用章流程,全部用章信息公開透明,規范工作機制,保護基層干部。


    管理模式創新

    利用前沿的物聯網技術,規范印章使用。讓人民感受到先進的印章管理模式,樹立基層政府形象,激活潛在社會價值。

     

     

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